Prin Legea Bugetului de Stat pe anul 2019 nr.303/2018IP „Fondul de Investiții Sociale din Moldova” (în continuare – FISM) a obținut finanțare în sumă de 30 mln lei pentru renovarea instituţiilor de educaţie timpurie şi 5 mln. lei pentru construcţia şi dotarea blocurilor sanitare în şcoli.
Regulamentele cu privire la organizarea procedurii de implementare a proiectelor de renovare/dotare a instituţiilor de educaţie timpurie şi a proiectelor de renovare/dotare a blocurilor sanitare în instituţiile de învăţămînt primar, gimnazial şi liceal au fost aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.93/2019.
Listele instituţiilor potenţial beneficiare de investiţii, selectate pentru proiectele de renovare şi/sau dotare a instituţiilor de educaţie timpurie şi proiectele de renovare/construcţie a blocurilor sanitare în instituţiile de învăţămînt primar, gimnazial şi liceal s-au aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.94/2019.
De menționat că, mijloacele financiare alocate nu au inclus și cheltuieli operaționale aferente implementării proiectelor.
În virtutea circumstanțelor respective și în concordață cu pct. 2 al HG nr. 93/2019, FISM a demarat realizarea Hotărîrilor de Guvern menționate și a întreprins următoarele acțiuni:
Martie 2019 – Organizarea sesiunilor de informare pentru beneficiarii de proiecte cu privire la condițiile și mecanismul de implementare și finanțare;
Aprilie – mai 2019 – Recepționarea Cererilor de Grant înaintate de beneficiarii proiectelor; Achiziționarea Cărților tehnice pentru lucrările de construcții (suma achitată – 7237,50 MDL);
Mai 2019 – Evaluarea socială a Cererilor de Grant depuse de Beneficiarii de proiecte;
Iunie 2019 – Efectuarea vizitelor în teren cu scopul evaluării tehnice a necesităților comunităților, reieșind din Cererile de grant depuse;
Iulie 2019 – Elaborarea modelului-tip al Acordului de Grant și expedierea acestuia spre aprobare Ministerului Educației, Culturii și Cercetării.
Menționăm, că primăriile care urma să beneficieze de suport financiar din sursele Bugetului de Stat, la rândul său, au mobilizat membrii comunității în procesul de evaluare a necesităților, prin deciziile Consiilor locale au aprobat asigurarea contribuției proprii în mărime de minim 15% din suma suportului financiar alocat și componența Agențiilor de Implementare pentru monitorizarea mersului implementării proiectelor.
Din partea sa FISM a respectat toate procedurile și a rămas în așteptarea răspunsului cu privire la aprobarea cheltuielilor operaționale și modelului-tip al Acordului de Grant pentru a continua procedura de implementare a proiectelor.
În situația creată, analizând riscurile posibile, FISM a solicitat excluderea din bugetul instituției a alocațiilor atribuite din următoarele considerente:
Conform Regulamentelor aprobate, achizițiile de lucrări și servicii se efectuează de către beneficiarii de investiții, în conformitate cu prevederile Legii nr.131/215 privind achizițiile publice. Având în vedere faptul că până în prezent Acordurile de Grant cu beneficiarii nu sunt semnate și procedurile de achiziție a lucrărilor și serviciilor nu sunt încă inițiate, constatăm imposibilitatea executării și achitării tuturor lucrărilor de construcție pînă în decembrie 2019;
Durata implementării unui proiect de infrastructură depinde de termenul de realizare a procedurilor de achiziții publice, precum și de termenul contractului de executare a lucrărilor, care poate fi influențat de condițiile climaterice nefavorabile în perioada toamnă–iarnă;
În conformitate cu prevederile Legiifinanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale 181/2014, la finele anului bugetar alocaţiile se închid, FISM va intra în incapacitatea achitării sumelor contractate în anul curent, deoarece pentru anul 2020 la activitatea respectivă nu este planificată acoperire financiară în limitele bugetare.
Un alt factor, care ar putea influența negativ implementarea proiectelor sunt alegerile locale din octombrie 2019, care presupune degrevarea primarilor și există riscul ca o bună parte din beneficiari să nu reușească semnarea contractelor de lucrări si servicii.
Ca răspuns la solicitarea Fondului de Investiții Sociale, Guvernul în cadrul ședinței din 01.08.2019 a aprobat Hotărârea nr. 380/2019 ”Cu privire la abrogarea punctului 1 subpunctul 1) și anexei nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr. 93/2019 și a punctului 1 subpunctul 1) și anexei nr.1 la Hotărîrea Guvernului nr. 94/2019” (Monitorul Oficial nr. 249 din 02.08.2019).
Totodată, menționăm că Regulamentul cu privire la organizarea procedurii de implementare a proiectelor de renovare/construcţie a blocurilor sanitare în instituţiile de învăţămînt primar, gimnazial şi liceal (subpunctul 2) și anexa nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr. 93/2019) și Lista instituțiilor potențial beneficiare de investiții, selectate pentru proiectele de renovare/construcţie a blocurilor sanitare în instituţiile de învăţămînt primar, gimnazial şi liceal (subpunctul 2) și anexa nr.2 la Hotărîrea Guvernului nr. 94/2019) rămân în vigoare.
În concluzie, menționăm că, FISM nu adoptă decizii cu privire la repartizarea surselor fianciare, este doar în poziția de executor al Hotărârilor Guvernului Republicii Moldova și nu este autorizat să elaboreze, să modifice sau să completeze lista beneficiarilor, fiind desemnat doar ca entitate responsabilă de pregătirea, implementarea, asigurarea vizibilităţii şi raportarea proiectelor.
